【財新網】據新華網消息，堅持黨的領導 依規(guī)管黨治黨

為全面推進依法治國提供根本保證

王岐山

??? 黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標?！稕Q定》強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領導和治理國家、怎么樣加強黨的建設提出新要求。作為執(zhí)政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

　　一、旗幟鮮明地堅持黨的領導，確保社會主義法治正確政治方向

　　《決定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，體現了堅持黨的領導地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。

　　中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。習近平總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度?！痹谖覀儑遥瑬|西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。是歷史和人民選擇了中國共產黨。1840年以來，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸；中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產黨。

　　堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律；只有加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

　　黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕。《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設法治中國目標前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員領導干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領導人民建設社會主義法治國家？捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執(zhí)政方式，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。現代化的核心是人的現代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能。

　　二、加強黨內法規(guī)制度建設，依規(guī)管黨治黨建設黨

　　國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設好，國家才能治理好。

　　黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規(guī)制度，是中國共產黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求，使管黨治黨建設黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

　　依規(guī)管黨治黨建設黨，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。

　　黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

　　與時俱進加強黨內法規(guī)制度建設。當前，黨內法規(guī)制度建設理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務實，探索適合自己的黨內法規(guī)制度建設途徑。要根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。

　　實現黨內法規(guī)與國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀應著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。黨內法規(guī)建設要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，再上升為制度。黨內法規(guī)對社會主義法治建設具有引領作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

　　三、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結合

　　《決定》強調，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

　　要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠流長，是世界上唯一沒有中斷的文明。“國家”是中華傳統(tǒng)文化獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化、責任文化，為國盡忠、在家盡孝，天經地義。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結合起來。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù)。

　　領導干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關注民生。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官德官箴，告誡為官者，官職越高、權力越大，越應戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰?！墩撜Z》中說：君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩。現在，有的領導干部忘記了自己是黨的干部，不知不學黨規(guī)黨紀，無視規(guī)制、不講廉恥，根本不把國法黨規(guī)當回事，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領導干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云：“自作孽，不可活?！睆V大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

　　讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經驗，也有不少深刻教訓。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和思想?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币l(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是他律，道德是自律。實現他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內化于心、外化于行，才能實現依法治國。

　　四、從嚴治黨、嚴明黨紀，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、意志品質頑強、領導堅強有力。但是，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。黨要管黨、從嚴治黨一刻不可放松。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，相當于一個大國的人口數量，管黨治黨任務極其繁重。作為執(zhí)政黨，我們肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務。在我國，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風險。黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，不正之風和腐敗問題，都是來自黨內的嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴重危害法治國家建設。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要堅持從嚴治黨、嚴明黨紀，保證全黨統(tǒng)一意志、步調一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　從嚴治黨關鍵在嚴格執(zhí)紀。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！眹烂鞫謴娬{的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。各級紀檢機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，敢于擔當、敢抓敢管，維護黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性。

　　黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴峻復雜的形勢，《決定》強調要堅決遏制和預防腐敗現象。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有立場、有目標、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。目標任務就是保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈。現階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執(zhí)紀越嚴。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，保持堅強政治定力，堅定必勝信心，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，回應群眾期盼、贏得黨心民心。

　　強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當前，要加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀，誰就要為之付出代價！懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。實現“不能腐”首要的是選對人、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子。要求真務實、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀更好適應新形勢新任務的需要。加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，完善激勵和問責機制。要不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現“不想腐”。