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行的土地制度體系在1980年代后期開始構建，成型于1998年實施的《土地管理法》。改革之初，我國實際運行的是城鄉(xiāng)兩套獨立的土地制度體系。農業(yè)部門管理農村土地，建設部門管理城市土地，常因權責交叉問題難以
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構建，成型于1998年實施的《土地管理法》。改革之初，我國實際運行的是城鄉(xiāng)兩套獨立的土地制度體系。農業(yè)部門管理農村土地，建設部門管理城市土地，常因權責交叉問題難以協(xié)調。城市土地以劃撥為主，無償使用，農
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農使用，嚴格控制農村集體建設用地特別是農民宅基地的擴大，禁止以農村土地建設“小產權房”和嚴格限制農民宅基地的轉讓。同時，面對人們日益增長的對政府壟斷農村土地征用的壓力，既似乎開始接受但又不敢放開讓主體
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